Actualización (22 de octubre de 2025): la moción fue rechazada en el Pleno. El debate muestra dos bloques en torno a cómo sancionar el abuso de temporalidad en las AAPP.
Claves del debate
- Resultado: la moción consecuencia de interpelación urgente presentada por Podemos para reconocer la fijeza como sanción al abuso de temporalidad fue rechazada en la sesión del 22 de octubre de 2025.
- Enmienda del PSOE: el Grupo Socialista defendió su línea de acotar más el uso de la temporalidad, vincular compensaciones al abuso y concretar un régimen sancionador a las AAPP, mediante enmiendas a la futura Ley de Función Pública (en tramitación), y se opuso a una fijeza directa.
- Plan a CCAA (avance conocido): reducción de la duración máxima de la temporalidad a 2 años, con un plazo de 3 años para regularizar situaciones existentes sin indemnización si el cese se produce antes del fin del plazo, y posibles ajustes a la Ley 20/2021 en función de la futura sentencia del TJUE (asunto Obadal).
Posiciones en la Cámara
- A favor de la fijeza como sanción al abuso (Podemos, SUMAR, ERC, Junts):
- Invocan la Directiva 1999/70/CE y las conclusiones del Abogado General del TJUE.
- Sostienen que la Ley 20/2021 no ha corregido el abuso y ha dejado fuera a una parte relevante del personal en fraude de ley.
- Reclaman que la futura Ley de Función Pública incorpore una solución efectiva y reparadora para el personal en abuso, y advierten que sin estabilización no habrá apoyos a la ley.
- En contra de la fijeza automática (PSOE, PP, PNV, Vox):
- Rechazan la conversión automática por incompatibilidad con los principios constitucionales.
- Defienden continuar la vía de estabilización ordinaria (Ley 20/2021) y/o abrir nuevos procesos mejor regulados.
- Subrayan la necesidad de evitar nuevos abusos con medidas preventivas y correctoras en la futura ley.
Ver el debate completo (22/10/2025): Sesión plenaria – emisión oficial ·
Contexto jurídico europeo
- TJUE / Abogado General (asunto Obadal): las conclusiones sostienen que la prohibición de la fijeza como sanción solo es compatible si existen medidas válidas y efectivas de sanción al abuso; para el empleado público español las medidas actuales (incluida la Ley 20/2021) no serían suficientes.
- Comisión Europea: mantiene procedimientos de infracción y ha condicionado fondos por la ausencia de una normativa que prevenga y sancione el abuso de forma eficaz.
Impacto en la futura Ley de Función Pública
La moción añade presión política sobre la tramitación de la nueva ley. Un acuerdo mínimo debería abordar, al menos:
- Medida sancionadora eficaz ante el abuso ya producido (definición y alcance: fijeza, fijo a extinguir, u otras figuras con garantías equiparables).
- Prevención y control para que no se reproduzca el abuso: límites de temporalidad, cobertura de vacantes, régimen disciplinario para el incumplimiento.
- Seguridad jurídica de los procesos en marcha y de las plazas ya resueltas.
Qué mirar a partir de ahora
- Tramitación de la Ley de Función Pública y las enmiendas sobre sanciones al abuso (incluida la posibilidad de figuras como el fijo a extinguir u otras con garantías equiparables).
- Definición del régimen sancionador a AAPP que incumplan límites de temporalidad y compensaciones por abuso.
- Pronunciamientos del TJUE en el asunto Obadal y reacciones de Gobierno y CCAA.
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Comunicaciones SEPMA
[…] Mientras tanto, en España conviven dos realidades: por un lado, el Tribunal Supremo ha venido reiterando que el abuso no puede traducirse automáticamente en fijeza por el encaje con los principios constitucionales de acceso (igualdad, mérito y capacidad). Por otro, el debate político sobre cómo “cerrar” el problema sigue abierto y se proyecta sobre la futura Ley de Función Pública y posibles enmiendas que introduzcan, por fin, un régimen sancionador real para las Administraciones que incumplen. […]