Fijeza frente al abuso de temporalidad: lo que se juega el 21 de octubre en el Congreso

Martes, 21 de octubre de 2025, 15:00 h: debate en el Pleno del Congreso de la moción consecuencia de interpelación urgente nº 173/128 defendida por Ione Belarra (Podemos, Grupo Mixto) sobre una posible solución de fijeza para empleados públicos en abuso de temporalidad o fraude, tanto en activo como cesados.

Claves en 60 segundos

• Intervendrán todos los grupos parlamentarios; se pueden presentar enmiendas y se vota. Una moción aprobada no es vinculante, pero insta al Gobierno y fija posición política.
• El Ejecutivo ha presumido de >300.000 plazas estabilizadas con leyes previas y reclama consenso (mención al PP) para su “solución” vía enmiendas a la Ley de Función Pública en tramitación urgente.
• Podemos condiciona su apoyo a esa Ley a que incorpore una enmienda de fijeza para quienes acrediten abuso de temporalidad.

¿Qué se debate exactamente?

El Pleno abordará la moción registrada por Podemos tras su interpelación previa sobre la situación del personal temporal en las AAPP. El objetivo es que el Ejecutivo adopte medidas efectivas de estabilidad —más allá de los procesos de estabilización— para quienes acumulan años de encadenamiento de nombramientos/contratos.

Ficha del punto del orden del día

• Tipo: Moción consecuencia de interpelación urgente
• Nº: 173/128
• Proponente: Ione Belarra (Podemos, Grupo Mixto)
• Objeto: «Posición del Gobierno sobre la consolidación como personal fijo de los trabajadores y trabajadoras del sector público en abuso de temporalidad o fraude, tanto en activo como ya cesados».
• Horario previsto: desde las 15:00 h del martes, 21 de octubre.

¿Por qué ahora?

• La temporalidad estructural sigue muy por encima de los estándares admisibles, pese a los procesos de los últimos años.
• En el ámbito europeo, la Directiva 1999/70/CE exige prevenir y sancionar el abuso en el empleo temporal.
• La jurisprudencia del TJUE ha reiterado que no basta con convocatorias de estabilización o con indemnizaciones no disuasorias: se requieren medidas reales y efectivas de reparación del abuso.

Hechos y cronología reciente

• Publicación de la agenda del Pleno que incluye la moción citada para la sesión del martes.
• Pleno anterior: interpelación de Podemos sobre el mismo asunto.
• Respuesta del Ministro de Función Pública, Óscar López (PSOE): puso en valor la estabilización de más de 300.000 plazas con normas anteriores y pidió consenso —mención al PP— para aprobar su “solución” mediante enmiendas a la Ley de Función Pública en tramitación urgente en el Congreso.
• Posición de Podemos: no apoyará la Ley de Función Pública sin una enmienda que recoja una solución de fijeza para los casos de abuso de temporalidad.

Escenario europeo y propuestas gubernamentales en debate

• Informe de Conclusiones del Abogado General de la UE (asunto Obadal): sostiene que la prohibición de la fijeza como sanción al abuso solo es compatible con el Derecho de la UE si existen medidas válidas y efectivas de sanción y reparación; en su opinión no existen actualmente para el empleado público español.
• Comisión Europea: este verano habría decidido suspender 626 millones de euros de fondos europeos por el incumplimiento de España en disponer de una ley con medidas preventivas y de sanción del abuso acordes con la normativa europea.
• Propuesta del Gobierno a las CCAA (plan de reducción de temporalidad): reducción de la duración máxima de la temporalidad a 2 años, con un plazo de 3 años para cesar al elevado volumen de interinos anteriores —sin indemnización si el cese se produce antes del fin de ese plazo—, dejando eventuales cambios adicionales a la Ley 20/2021 en función de la futura sentencia del TJUE en Obadal.

Qué propone políticamente la moción

Aunque el texto definitivo se defiende en el propio Pleno, el marco anunciado por la proponente incluye:

1. Reconocer el abuso de temporalidad en el empleo público bajo criterios asentados por el Derecho de la UE y la doctrina judicial.
2. Habilitar una solución de fijeza o medidas equivalentes de estabilidad como respuesta sancionadora y reparadora del abuso.
3. Ajustar el marco básico (TREBEP/EBEP y normativa de función pública) para compatibilizar la respuesta con igualdad, mérito y capacidad.
4. Prevenir nuevas bolsas de temporalidad: planificación de RR. HH., límites estrictos y responsabilidad por incumplimientos.

Lo que nos jugamos en Málaga (impacto sindical)

• Ayuntamientos y Diputación: podría abrirse una vía homogénea para resolver situaciones enquistadas en plantillas con interinaje prolongado.
• Junta de Andalucía y sectores públicos: un marco estatal claro facilitaría criterios comunes en servicios esenciales (sanidad, educación, servicios sociales, justicia, emergencias…).
• Personas afectadas: discusión sobre fijeza o equivalentes con impacto directo en estabilidad vital, carrera profesional y derechos retributivos.

Cómo funciona el debate de una moción (guía rápida)

1. Defensa de la moción por quien la presenta.
2. Defensa de enmiendas de los grupos que las registren.
3. Fijación de posiciones de todos los grupos parlamentarios.
4. Votación.

Nota: la moción no es vinculante; el Parlamento insta al Gobierno.

Encaje jurídico en 5 puntos

1. Directiva 1999/70/CE (Cláusula 5): obliga a prevenir y sancionar el uso abusivo de contratos/nombramientos temporales.
2. Doctrina TJUE: exige medidas efectivas y disuasorias; meras expectativas de estabilización no reparan el abuso.
3. Norma básica estatal (TREBEP/EBEP): reconoce la temporalidad pero debe acomodarse a la respuesta europea frente al abuso.
4. Procesos de estabilización: han reducido plazas temporales, pero no han cerrado todos los supuestos de abuso ya consumado.
5. Principios constitucionales: cualquier solución debe armonizarse con igualdad, mérito y capacidad, así como con la seguridad jurídica y los derechos adquiridos.

Qué pedimos desde SEPMA

• Unidad de criterio: un marco estatal claro, aplicable en todas las AAPP, que evite respuestas dispares entre territorios y sectores.
• Reconocimiento del abuso caso por caso, con vías de fijeza o equivalentes cuando concurran los requisitos europeos y jurisprudenciales.
• Prevención real: límites estrictos de duración del interinaje, planificación plurianual de RR. HH. y responsabilidad por incumplimientos.
• Garantías para el servicio público: cobertura estable de puestos estructurales, evitando rotaciones que deterioran la calidad y la continuidad del servicio a la ciudadanía.
• Seguridad para las personas: protección de derechos profesionales y económicos de quienes han sostenido los servicios con contratos/nombramientos encadenados.

Qué puede pasar después del 21 de octubre

• Si prospera la moción: el Gobierno quedará instado a presentar medidas normativas o un plan con calendario y evaluación.
• Si no prospera: el debate seguirá abierto y crecerá la presión para acometer reformas o criterios interpretativos acordes al estándar europeo.
• Próxima estación: este debate puede ser la antesala de la discusión de las enmiendas de fijeza anunciadas por Junts, Podemos y SUMAR al Proyecto de Ley de Función Pública del Estado, en tramitación urgente en el Congreso.

Preguntas frecuentes

¿La “fijeza” sería automática?
No. La discusión gira sobre cuándo y cómo habilitarla como respuesta al abuso, con garantías y bajo criterios verificables.

¿Afecta solo a personal activo?
El debate incluye también cesados cuando puedan acreditar abuso en su relación temporal.

¿Sustituye a los procesos de estabilización?
No; se trata de complementarlos y de garantizar reparación efectiva a quien ya sufrió el abuso.

Cómo te afecta y qué puedes hacer

• Si eres personal temporal con largos periodos de servicio, conserva tu historial (nombramientos/contratos) y solicita asesoramiento.
• Si eres delegado/a: identifica áreas críticas en tu centro (servicios esenciales, rotaciones frecuentes) y traslada casos a la asesoría jurídica de SEPMA.
• Sigue la sesión y nuestras actualizaciones en web y redes de SEPMA.

Fuente: APISCAM — Blog de la Asociación de Profesionales de Informática de Sanidad de la Comunidad de Madrid: