La Circular 1/2026 de la Junta de Andalucía establece criterios comunes para organizar el teletrabajo, incluyendo la distribución de la jornada, los requisitos de acceso y la tramitación de solicitudes. SEPMA analiza su alcance y las posibilidades de mejorar esta modalidad de trabajo en los ayuntamientos y administraciones públicas de Málaga.
La regulación del teletrabajo vuelve a situarse en el centro del debate sobre las condiciones laborales del personal empleado público de Andalucía.
La Circular 1/2026 de la Secretaría General para la Administración Pública de la Junta de Andalucía, publicada en julio de 2026, establece criterios homogéneos para la prestación de la jornada laboral en modalidad de teletrabajo en el ámbito de la Administración General de la Junta de Andalucía.
La disposición aborda cuestiones especialmente relevantes para el personal, como el porcentaje de jornada que puede desarrollarse a distancia, los requisitos para solicitar esta modalidad, los plazos de resolución y los efectos de la falta de respuesta administrativa.
Desde SEPMA, Sindicato de Empleados Públicos de Málaga, consideramos que esta regulación también ofrece una oportunidad para analizar la situación del teletrabajo en los ayuntamientos malagueños, la Diputación Provincial y el resto de entidades locales.
¿Cuánto tiempo puede teletrabajar el personal empleado público?
Uno de los aspectos más destacados de la Circular 1/2026 es la regulación del tiempo de trabajo que puede prestarse a distancia.
La circular contempla, con carácter general, un 20 % de la jornada semanal en modalidad de teletrabajo, tomando como referencia una jornada ordinaria de 35 horas semanales.
Esto supone que, en una semana completa de trabajo, una persona empleada pública podría desarrollar aproximadamente siete horas de su jornada mediante teletrabajo, siempre que cumpla los requisitos establecidos y obtenga la autorización correspondiente.
Esta previsión no implica que todo el personal pueda elegir libremente un día de teletrabajo. Su distribución debe ajustarse a las condiciones de autorización y a las necesidades organizativas del servicio.
También deben tenerse en cuenta las situaciones en las que coincidan vacaciones, permisos, festivos u otras ausencias justificadas, conforme a los criterios de cómputo establecidos en la circular.
La existencia de reglas comunes resulta importante para evitar interpretaciones diferentes entre órganos administrativos y garantizar una aplicación más transparente.
¿Qué requisitos deben cumplirse para solicitar el teletrabajo?
El acceso al teletrabajo no es automático.
El artículo 47 bis del Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público establece que esta modalidad requiere autorización expresa y que debe ser compatible con la prestación de los servicios públicos.
En el ámbito regulado por la circular andaluza, se contempla, como requisito general, una antigüedad mínima de seis meses en el puesto de trabajo o en otro de contenido similar, sin perjuicio de las excepciones y condiciones específicas que puedan resultar aplicables.
Además, deben concurrir determinadas circunstancias:
- Que las funciones del puesto sean susceptibles de realizarse a distancia.
- Que existan medios tecnológicos adecuados para desarrollar la actividad.
- Que puedan garantizarse la atención a la ciudadanía y las necesidades del servicio.
- Que se cumplan las condiciones organizativas y de seguridad exigidas por la Administración.
- Que se obtenga la correspondiente autorización administrativa.
El teletrabajo tiene, con carácter general, naturaleza voluntaria y reversible.
Esto significa que no puede imponerse o retirarse arbitrariamente, sino que deben respetarse las condiciones establecidas en la normativa aplicable.
Dos meses para resolver las solicitudes: un plazo que el personal debe conocer
Otro de los aspectos jurídicos relevantes es el procedimiento de autorización.
La regulación contempla un plazo máximo de dos meses para resolver y notificar las solicitudes de teletrabajo.
Este plazo es especialmente importante porque permite conocer el periodo del que dispone la Administración para pronunciarse sobre una petición.
Las solicitudes deben tramitarse conforme al procedimiento establecido y valorarse atendiendo a los requisitos exigibles, las funciones del puesto y las necesidades organizativas.
Cuando una solicitud sea denegada, la decisión debe estar suficientemente motivada, de acuerdo con las exigencias legales aplicables.
Desde una perspectiva sindical, resulta fundamental que las administraciones establezcan procedimientos claros, criterios objetivos y mecanismos que permitan a las personas solicitantes conocer las razones de las decisiones adoptadas.
¿Qué sucede si la Administración no responde? La importancia del silencio administrativo
Una cuestión que merece especial atención es el efecto jurídico de la falta de resolución dentro del plazo establecido.
La regulación andaluza contempla efectos estimatorios del silencio administrativo en los términos previstos para el procedimiento correspondiente.
Esto significa que, cuando se cumplen los presupuestos legales y transcurre el plazo máximo sin que se haya notificado resolución, la solicitud puede entenderse estimada por silencio administrativo.
No obstante, deben tenerse presentes varias cuestiones:
- Es necesario comprobar que la solicitud se ha presentado correctamente.
- Deben cumplirse los requisitos legalmente exigidos para acceder al teletrabajo.
- El cómputo del plazo puede verse afectado por causas legales de suspensión.
- El silencio administrativo no permite adquirir facultades contrarias al ordenamiento jurídico.
Por tanto, antes de considerar autorizada una solicitud por silencio administrativo, es recomendable verificar el procedimiento concreto y sus efectos jurídicos.
SEPMA recuerda la importancia de conservar el justificante de presentación de las solicitudes y las comunicaciones recibidas de la Administración, especialmente cuando puedan producirse discrepancias sobre los plazos o el sentido del silencio.
El teletrabajo no debe suponer una pérdida de derechos laborales
El artículo 47 bis del Estatuto Básico del Empleado Público establece que el personal que presta servicios mediante teletrabajo mantiene los mismos derechos y deberes individuales y colectivos que el personal que trabaja presencialmente, salvo aquellos inherentes a la realización presencial del servicio.
Esto afecta a cuestiones fundamentales como las retribuciones, la jornada laboral, la formación, la promoción profesional y el ejercicio de los derechos sindicales.
Asimismo, la regulación debe garantizar la prevención de riesgos laborales, la protección de datos y el derecho a la desconexión digital.
El teletrabajo no puede convertirse en una situación de disponibilidad permanente ni justificar que el personal deba atender comunicaciones profesionales fuera de su jornada ordinaria, al margen de las obligaciones legalmente establecidas.
La Administración también debe proporcionar y mantener los medios tecnológicos necesarios para desarrollar el trabajo a distancia, conforme a lo previsto en el artículo 47 bis.
¿Se aplica esta circular a los ayuntamientos y a la Diputación de Málaga?
Esta es una de las principales cuestiones que debe conocer el personal empleado público de la provincia.
La Circular 1/2026 de la Junta de Andalucía no resulta automáticamente aplicable al personal de los ayuntamientos de Málaga ni al de la Diputación Provincial.
Su ámbito de aplicación se refiere a la organización del teletrabajo en la Administración General de la Junta de Andalucía.
Sin embargo, las administraciones locales también están sujetas a las previsiones básicas del artículo 47 bis del Estatuto Básico del Empleado Público.
Este precepto establece que las normas de desarrollo del teletrabajo deben ser objeto de negociación colectiva en el ámbito correspondiente.
Por tanto, los ayuntamientos, diputaciones y demás entidades locales pueden desarrollar su propia regulación, respetando la normativa básica estatal y las disposiciones que resulten aplicables.
Entre las cuestiones que pueden abordarse mediante negociación colectiva se encuentran los requisitos de acceso, los puestos susceptibles de teletrabajo, la distribución de la jornada, los criterios de autorización y las garantías de igualdad de trato.
La regulación andaluza puede servir como referencia para estudiar posibles mejoras en el ámbito local, pero no sustituye los acuerdos o reglamentos que correspondan a cada administración.
Conciliación familiar, igualdad y modernización de las administraciones públicas
El teletrabajo puede contribuir a mejorar la conciliación de la vida personal, familiar y laboral, especialmente en puestos cuyas funciones pueden realizarse mediante herramientas digitales.
También puede reducir desplazamientos, facilitar una organización más eficiente de determinadas tareas y favorecer la modernización administrativa.
Sin embargo, su implantación debe evitar desigualdades injustificadas entre las personas que integran las plantillas públicas.
No todos los puestos permiten realizar sus funciones a distancia. Los servicios de atención directa, mantenimiento, seguridad, emergencias y otras actividades presenciales presentan necesidades específicas que deben ser tenidas en cuenta.
Por ello, resulta necesario que las administraciones desarrollen criterios objetivos, transparentes y adaptados a las características de cada servicio.
La conciliación no debe depender de decisiones discrecionales ni generar diferencias de trato que carezcan de justificación.
SEPMA defiende una regulación transparente y negociada del teletrabajo en Málaga
Desde SEPMA, Sindicato de Empleados Públicos de Málaga, defendemos que la modernización de las administraciones públicas debe avanzar de forma compatible con la protección de los derechos laborales y la calidad de los servicios que se prestan a la ciudadanía.
La regulación del teletrabajo constituye una materia de especial interés para la negociación colectiva y para la mejora de las condiciones de trabajo.
En este sentido, consideramos necesario impulsar el análisis de las regulaciones existentes en las administraciones locales de Málaga y promover, cuando corresponda, su actualización mediante el diálogo y la negociación con la representación del personal.
Entre los objetivos que deben orientar estas regulaciones destacan la igualdad de oportunidades, la conciliación, la transparencia de los procedimientos, la prevención de riesgos laborales, la desconexión digital y el respeto a los derechos sindicales.
El teletrabajo no debe ser un privilegio concedido de forma discrecional, sino una modalidad de organización del trabajo con reglas claras, garantías jurídicas y criterios objetivos.
La experiencia de la Junta de Andalucía ofrece una oportunidad para abrir este debate en el ámbito municipal y provincial.
Desde SEPMA seguiremos defendiendo unas administraciones públicas modernas, eficientes y comprometidas con los derechos de sus plantillas.
Normativa y fuentes oficiales
1. Circular 1/2026 de la Secretaría General para la Administración Pública de la Junta de Andalucía.
Establece criterios homogéneos para la prestación de la jornada laboral en modalidad de teletrabajo.
Portal oficial de Empleo Público de Andalucía:
2. Texto Refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público.
Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.
Artículo 47 bis: regulación básica del teletrabajo en las administraciones públicas.
Boletín Oficial del Estado:
https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-11719
3. Ley 5/2023, de 7 de junio, de la Función Pública de Andalucía.
Artículo 37: regulación del teletrabajo en el ámbito de la función pública andaluza.
Boletín Oficial de la Junta de Andalucía:
https://www.juntadeandalucia.es/boja/2023/112/1
4. Portal de normativa de Empleo Público de la Junta de Andalucía.
Repositorio de disposiciones, instrucciones y circulares relacionadas con el personal empleado público.
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